行業(yè)動(dòng)態(tài)
宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 宿州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法的通知
宿州市人民政府辦公室文件
宿政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)
宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
宿州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法的通知
各縣、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
《宿州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2019年11月28日市政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2019年12月20日
宿州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市公共資源交易活動(dòng),創(chuàng)建統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資源交易市場(chǎng),根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購法》《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易的監(jiān)督管理活動(dòng)。
本辦法所稱公共資源交易,是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和被授權(quán)的組織等所有或者管理的,具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。
第三條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。
我市公共資源交易監(jiān)督管理實(shí)行綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制,統(tǒng)一制度規(guī)則,統(tǒng)一平臺(tái)交易,統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一信息公開。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉交易活動(dòng)。
第四條 公共資源交易實(shí)行目錄管理。列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源采購等方式進(jìn)行交易,接受監(jiān)督管理。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉交易活動(dòng)。
第二章 管理服務(wù)機(jī)構(gòu)
第五條 市、縣(區(qū))人民政府公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱公管委),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大問題的決策、重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。
第六條 市、縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易實(shí)行綜合管理,監(jiān)督交易場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營(yíng),協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)督工作,依法履行以下職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行公共資源交易相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(二)研究、制定和完善公共資源交易規(guī)則和管理制度并監(jiān)督實(shí)施;
(三)督促協(xié)調(diào)行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé);
(四)負(fù)責(zé)對(duì)公共資源交易中心的監(jiān)督管理,對(duì)公共資源交易平臺(tái)交易服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià);
(五)督促協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門建設(shè)和管理企業(yè)(供應(yīng)商)庫,做好交易代理機(jī)構(gòu)名錄登記及公共資源交易誠(chéng)信體系建設(shè);
(六)負(fù)責(zé)公管委辦公室日常工作。
市政務(wù)服務(wù)局依法牽頭制訂和更新進(jìn)場(chǎng)交易目錄;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺(tái)建設(shè),指導(dǎo)縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)局的工作和縣區(qū)公共資源交易相關(guān)工作。
第七條 市、縣(區(qū))發(fā)展改革委、財(cái)政局(國(guó)資委)、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、醫(yī)保局等有關(guān)行政部門依法在本部門職權(quán)范圍監(jiān)督本行業(yè)公共資源交易活動(dòng),主要履行下列職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行公共資源交易相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(二)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)各方主體的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理、處罰;
(三)依法調(diào)查處理投訴事項(xiàng);
(四)建設(shè)和管理企業(yè)(供應(yīng)商)庫,做好交易代理機(jī)構(gòu)名錄登記及公共資源交易誠(chéng)信體系建設(shè);
(五)會(huì)同相關(guān)部門、項(xiàng)目單位對(duì)競(jìng)得人(中標(biāo)人、受讓人)及項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員、交易代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià);
(六)監(jiān)督項(xiàng)目單位合同履約,負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)管;
(七)完成市、縣(區(qū))公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)交辦的其他工作。
第八條 市人民政府建立統(tǒng)一規(guī)范、市縣一體的公共資源交易中心,各縣人民政府設(shè)立分中心,作為公共資源交易場(chǎng)所、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)服務(wù)主體,主要履行下列職責(zé):
(一)貫徹實(shí)施公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)和政策,制定公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)交易管理規(guī)章制度、工作流程并組織實(shí)施;
(二)負(fù)責(zé)為各類公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù);
(三)負(fù)責(zé)公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)電子專業(yè)交易系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維管理;
(四)負(fù)責(zé)建立公共資源交易從業(yè)者場(chǎng)內(nèi)信譽(yù)評(píng)價(jià)制度和信用評(píng)價(jià)體系;
(五)負(fù)責(zé)為交易各方主體提供發(fā)布各類公共資源交易信息,政策法規(guī)、信息咨詢和宣傳推介等相關(guān)服務(wù);
(六)為各類項(xiàng)目提供專家抽取服務(wù),負(fù)責(zé)各類評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專家及中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理和評(píng)價(jià)等工作;
(七)負(fù)責(zé)見證公共資源現(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng),維護(hù)交易活動(dòng)秩序,按照規(guī)定整理保存交易資料、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控音像資料及文字記錄資料,統(tǒng)計(jì)分析交易數(shù)據(jù);
(八)向行政監(jiān)督部門、政務(wù)服務(wù)局報(bào)告公共資源交易活動(dòng)中的異常行為;
(九)配合有關(guān)部門處理交易活動(dòng)中的投訴舉報(bào)及各類違法違規(guī)交易行為;
(十)設(shè)立交易保證金托管帳戶,按規(guī)定辦理公共資源交易各類保證金的代收代退工作,國(guó)家、省、市另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
市公共資源交易中心負(fù)責(zé)各縣分中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)工作;承辦市委、市政府及市政務(wù)服務(wù)局交辦的其他事項(xiàng)。
各縣分中心依據(jù)以上職責(zé)為縣級(jí)各類公共資源交易活動(dòng)服務(wù)。
第三章 交易目錄
第九條 下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄:
(一)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目;
(二)政府采購項(xiàng)目;
(三)國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目;
(四)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目;
(五)行政、企事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目;
(六)國(guó)家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入目錄的其他交易項(xiàng)目。
第十條 公共資源交易目錄由市政務(wù)服務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門擬定,報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
公共資源交易目錄每年修訂一次。公共資源交易目錄的修訂,按照前款規(guī)定的程序?qū)嵤?/span>
公共資源交易目錄制定、修訂,應(yīng)當(dāng)公開征求意見。
第十一條 列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心進(jìn)行交易。
鼓勵(lì)未列入交易目錄的公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易。
第十二條 使用財(cái)政性資金的公共資源交易項(xiàng)目或者國(guó)有資產(chǎn)處置、國(guó)有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府規(guī)定確定公共資源交易代理機(jī)構(gòu)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四章 交易程序
第十三條 公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一的制度規(guī)則、統(tǒng)一的平臺(tái)交易、統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信息公開、統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專家、統(tǒng)一的信用管理。
第十四條 公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),及時(shí)發(fā)布公共資源交易信息。
公共資源交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在公共資源交易網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行公示。
第十五條 進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。
有下列情形之一的,不得受理:
(一)未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)的;
(二)權(quán)屬有爭(zhēng)議的;
(三)被依法采取限制措施的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。
第十六條 公共資源交易項(xiàng)目單位可以根據(jù)項(xiàng)目需要,提出競(jìng)爭(zhēng)主體資格條件。提出的競(jìng)爭(zhēng)主體資格條件,應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),符合項(xiàng)目的合理需求,不得以不合理的條件排斥、歧視潛在公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體。
項(xiàng)目單位及其委托的代理機(jī)構(gòu)對(duì)提交的文件和材料的合法性負(fù)責(zé)。
第十七條 變更公共資源交易方式的,須經(jīng)項(xiàng)目原審批部門核準(zhǔn)。重大公共資源交易項(xiàng)目交易方式的變更,報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十八條 公共資源交易資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的專家成員應(yīng)當(dāng)從省及省以上綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炖镫S機(jī)抽取。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十九條 工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目,一般應(yīng)實(shí)行資格后審。
第二十條 因交易系統(tǒng)故障致使交易不能進(jìn)行的,或者因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的,應(yīng)當(dāng)中止公共資源交易。
交易期間的公共資源權(quán)屬存在異議,尚未依法確定權(quán)屬的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后,中止公共資源交易。
第二十一條 有下列情形之一的,經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)終止交易:
(一)交易期間,司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)項(xiàng)目單位對(duì)其委托交易的公共資源無處理權(quán)的;
(二)交易標(biāo)的物滅失的;
(三)依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。
第二十二條 公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行投標(biāo)擔(dān)保(競(jìng)買擔(dān)保)和履約擔(dān)保。
第二十三條 公共資源交易項(xiàng)目單位和公共資源交易競(jìng)得者,應(yīng)當(dāng)按照交易文件的要求及時(shí)簽訂合同,不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第二十四條 公共資源交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在公共資源交易合同簽訂后七日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。需審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的,同時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)備案。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條 公共資源交易項(xiàng)目單位,對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)所進(jìn)行交易的項(xiàng)目,不得有下列行為:
(一)采取化整為零或者以其他任何方式予以規(guī)避;
(二)擅自中止、終止交易;
(三)擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件;
(四)與公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者評(píng)審委員會(huì)成員惡意串通;
(五)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
公共資源交易項(xiàng)目單位,應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)公共資源交易信息,履行合同備案、交易項(xiàng)目驗(yàn)收等職責(zé)。
第二十六條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)定,不得有下列行為:
(一)以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競(jìng)得;
(二)惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競(jìng)得;
(三)捏造事實(shí)、偽造材料,或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴的;
(四)擅自放棄項(xiàng)目競(jìng)得資格、不簽訂交易合同、不提交履約保證金或者其他擔(dān)保、在項(xiàng)目實(shí)施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(五)其他違反交易程序和交易規(guī)則的行為。
第二十七條 公共資源交易招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)定,不得有下列行為:
(一)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料;
(二)與項(xiàng)目單位、公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益;
(三)從事或變相從事(參與)所代理項(xiàng)目的投標(biāo)工作。
(四)在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;
(五)在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況;
(六)隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變?cè)旖灰孜募?/span>
(七)其他違反交易程序和交易規(guī)則的行為。
第二十八條 在項(xiàng)目評(píng)審過程中,評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專家成員應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審,不得有下列行為:
(一)私自接觸公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體和收受財(cái)物或者其他利益;
(二)向項(xiàng)目單位征詢確定公共資源交易競(jìng)得者的意向;
(三)接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向;
(四)排斥特定公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體的要求;
(五)擅離職守等其他瀆職行為;
(六)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第二十九條 交易中心及其工作人員不得有下列行為:
(一)行使或者代行行政審批、備案權(quán)的;
(二)直接或者變相違法從事招標(biāo)代理等中介服務(wù)的;
(三)違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制性條件的;
(四)干預(yù)交易活動(dòng)的;
(五)違反規(guī)定收費(fèi)的。
第三十條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益的,可以在法定時(shí)限內(nèi)以書面形式向公共資源交易項(xiàng)目單位或者公共資源交易項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)提出異議或質(zhì)疑。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出書面答復(fù)。
公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)異議或質(zhì)疑的答復(fù)不滿意的,可以依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
投訴時(shí)不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,不得進(jìn)行虛假、惡意投訴,不得阻礙公共資源交易活動(dòng)的正常進(jìn)行。
第三十一條 建立投訴處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出處理決定,并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。
需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的,所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
第三十二條 政務(wù)服務(wù)局會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易項(xiàng)目單位和競(jìng)爭(zhēng)主體以及從業(yè)人員信用管理機(jī)制,對(duì)違反本辦法規(guī)定的,記入不良信用檔案。
第三十三條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共資源交易的履約行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第三十四條 政務(wù)服務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理工作信息化、電子化建設(shè),實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)的主體信息、交易信息、監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。
第六章 法律責(zé)任
第三十五條 公共資源交易過程中有違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的,由有關(guān)監(jiān)督部門依法處理。涉嫌違法犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十六條 公共資源交易項(xiàng)目單位、代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專家等違反本辦法規(guī)定的,由有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購法》等規(guī)定給予處罰。
第三十七條 政務(wù)服務(wù)局、行政監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門、公共資源交易中心及其工作人員未依法履行職責(zé),徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的,依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。
第七章 附 則
第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法頒布施行前,本市公共資源交易領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的,按照本辦法執(zhí)行。
抄送:市委各部門,市人大常委會(huì)辦公室,市政協(xié)辦公室,市監(jiān)委,
市法院,市檢察院,軍分區(qū)。
宿州市人民政府辦公室 2019年12月20日印發(fā)