宿州市人民政府辦公室文件 

宿政辦發(fā)〔2019〕13號(hào) 

宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

宿州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《宿州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2019年11月28日市政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年12月20日

宿州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

第一章  總 則

第一條 為規(guī)范我市公共資源交易活動(dòng)，創(chuàng)建統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資源交易市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購法》《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易的監(jiān)督管理活動(dòng)。

本辦法所稱公共資源交易，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和被授權(quán)的組織等所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

第三條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

我市公共資源交易監(jiān)督管理實(shí)行綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，統(tǒng)一制度規(guī)則，統(tǒng)一平臺(tái)交易，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息公開。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉交易活動(dòng)。

第四條 公共資源交易實(shí)行目錄管理。列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源采購等方式進(jìn)行交易，接受監(jiān)督管理。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉交易活動(dòng)。

第二章  管理服務(wù)機(jī)構(gòu)

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱公管委），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大問題的決策、重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。

第六條 市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易實(shí)行綜合管理，監(jiān)督交易場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)督工作，依法履行以下職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行公共資源交易相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）研究、制定和完善公共資源交易規(guī)則和管理制度并監(jiān)督實(shí)施；

（三）督促協(xié)調(diào)行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)公共資源交易中心的監(jiān)督管理，對(duì)公共資源交易平臺(tái)交易服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；

（五）督促協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門建設(shè)和管理企業(yè)（供應(yīng)商）庫，做好交易代理機(jī)構(gòu)名錄登記及公共資源交易誠(chéng)信體系建設(shè)；

（六）負(fù)責(zé)公管委辦公室日常工作。

市政務(wù)服務(wù)局依法牽頭制訂和更新進(jìn)場(chǎng)交易目錄；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)局的工作和縣區(qū)公共資源交易相關(guān)工作。

第七條 市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委、財(cái)政局（國(guó)資委）、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、醫(yī)保局等有關(guān)行政部門依法在本部門職權(quán)范圍監(jiān)督本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)，主要履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行公共資源交易相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)各方主體的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理、處罰；

（三）依法調(diào)查處理投訴事項(xiàng)；

（四）建設(shè)和管理企業(yè)（供應(yīng)商）庫，做好交易代理機(jī)構(gòu)名錄登記及公共資源交易誠(chéng)信體系建設(shè)；

（五）會(huì)同相關(guān)部門、項(xiàng)目單位對(duì)競(jìng)得人（中標(biāo)人、受讓人）及項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員、交易代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)；

（六）監(jiān)督項(xiàng)目單位合同履約，負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)管；

（七）完成市、縣（區(qū)）公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)交辦的其他工作。

第八條 市人民政府建立統(tǒng)一規(guī)范、市縣一體的公共資源交易中心，各縣人民政府設(shè)立分中心，作為公共資源交易場(chǎng)所、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)服務(wù)主體，主要履行下列職責(zé)：

（一）貫徹實(shí)施公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)交易管理規(guī)章制度、工作流程并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)為各類公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)；

（三）負(fù)責(zé)公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)電子專業(yè)交易系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維管理；

（四）負(fù)責(zé)建立公共資源交易從業(yè)者場(chǎng)內(nèi)信譽(yù)評(píng)價(jià)制度和信用評(píng)價(jià)體系；

（五）負(fù)責(zé)為交易各方主體提供發(fā)布各類公共資源交易信息，政策法規(guī)、信息咨詢和宣傳推介等相關(guān)服務(wù)；

（六）為各類項(xiàng)目提供專家抽取服務(wù)，負(fù)責(zé)各類評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家及中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理和評(píng)價(jià)等工作；

（七）負(fù)責(zé)見證公共資源現(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng)，維護(hù)交易活動(dòng)秩序，按照規(guī)定整理保存交易資料、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控音像資料及文字記錄資料，統(tǒng)計(jì)分析交易數(shù)據(jù)；

（八）向行政監(jiān)督部門、政務(wù)服務(wù)局報(bào)告公共資源交易活動(dòng)中的異常行為；

（九）配合有關(guān)部門處理交易活動(dòng)中的投訴舉報(bào)及各類違法違規(guī)交易行為；

（十）設(shè)立交易保證金托管帳戶，按規(guī)定辦理公共資源交易各類保證金的代收代退工作，國(guó)家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市公共資源交易中心負(fù)責(zé)各縣分中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)工作；承辦市委、市政府及市政務(wù)服務(wù)局交辦的其他事項(xiàng)。

各縣分中心依據(jù)以上職責(zé)為縣級(jí)各類公共資源交易活動(dòng)服務(wù)。

第三章  交易目錄

第九條 下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄：

（一）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目；

（二）政府采購項(xiàng)目；

（三）國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目；

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目；

（五）行政、企事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目；

（六）國(guó)家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入目錄的其他交易項(xiàng)目。

第十條 公共資源交易目錄由市政務(wù)服務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門擬定，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

公共資源交易目錄每年修訂一次。公共資源交易目錄的修訂，按照前款規(guī)定的程序?qū)嵤?/span>

公共資源交易目錄制定、修訂，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。

第十一條 列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心進(jìn)行交易。

鼓勵(lì)未列入交易目錄的公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易。

第十二條 使用財(cái)政性資金的公共資源交易項(xiàng)目或者國(guó)有資產(chǎn)處置、國(guó)有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府規(guī)定確定公共資源交易代理機(jī)構(gòu)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四章  交易程序

第十三條 公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一的制度規(guī)則、統(tǒng)一的平臺(tái)交易、統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信息公開、統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家、統(tǒng)一的信用管理。

第十四條 公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布公共資源交易信息。

公共資源交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在公共資源交易網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行公示。

第十五條 進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。

有下列情形之一的，不得受理：

（一）未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)的；

（二）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（三）被依法采取限制措施的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

第十六條 公共資源交易項(xiàng)目單位可以根據(jù)項(xiàng)目需要，提出競(jìng)爭(zhēng)主體資格條件。提出的競(jìng)爭(zhēng)主體資格條件，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，符合項(xiàng)目的合理需求，不得以不合理的條件排斥、歧視潛在公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體。

項(xiàng)目單位及其委托的代理機(jī)構(gòu)對(duì)提交的文件和材料的合法性負(fù)責(zé)。

第十七條 變更公共資源交易方式的，須經(jīng)項(xiàng)目原審批部門核準(zhǔn)。重大公共資源交易項(xiàng)目交易方式的變更，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 公共資源交易資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的專家成員應(yīng)當(dāng)從省及省以上綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炖镫S機(jī)抽取。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目，一般應(yīng)實(shí)行資格后審。

第二十條 因交易系統(tǒng)故障致使交易不能進(jìn)行的，或者因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)中止公共資源交易。

交易期間的公共資源權(quán)屬存在異議，尚未依法確定權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，中止公共資源交易。

第二十一條 有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)終止交易：

（一）交易期間，司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)項(xiàng)目單位對(duì)其委托交易的公共資源無處理權(quán)的；

（二）交易標(biāo)的物滅失的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。

第二十二條 公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行投標(biāo)擔(dān)保（競(jìng)買擔(dān)保）和履約擔(dān)保。

第二十三條 公共資源交易項(xiàng)目單位和公共資源交易競(jìng)得者，應(yīng)當(dāng)按照交易文件的要求及時(shí)簽訂合同，不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第二十四條 公共資源交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在公共資源交易合同簽訂后七日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。需審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的，同時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)備案。

第五章  監(jiān)督管理

第二十五條 公共資源交易項(xiàng)目單位，對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)所進(jìn)行交易的項(xiàng)目，不得有下列行為：

（一）采取化整為零或者以其他任何方式予以規(guī)避；

（二）擅自中止、終止交易；

（三）擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；

（四）與公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者評(píng)審委員會(huì)成員惡意串通；

（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

公共資源交易項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)公共資源交易信息，履行合同備案、交易項(xiàng)目驗(yàn)收等職責(zé)。

第二十六條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競(jìng)得；

（二）惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競(jìng)得；

（三）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴的；

（四）擅自放棄項(xiàng)目競(jìng)得資格、不簽訂交易合同、不提交履約保證金或者其他擔(dān)保、在項(xiàng)目實(shí)施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）其他違反交易程序和交易規(guī)則的行為。

第二十七條 公共資源交易招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

（二）與項(xiàng)目單位、公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）從事或變相從事（參與）所代理項(xiàng)目的投標(biāo)工作。

（四）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（五）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

（六）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變?cè)旖灰孜募?/span>

（七）其他違反交易程序和交易規(guī)則的行為。

第二十八條 在項(xiàng)目評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家成員應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，不得有下列行為：

（一）私自接觸公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體和收受財(cái)物或者其他利益；

（二）向項(xiàng)目單位征詢確定公共資源交易競(jìng)得者的意向；

（三）接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向；

（四）排斥特定公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體的要求；

（五）擅離職守等其他瀆職行為；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十九條 交易中心及其工作人員不得有下列行為：

（一）行使或者代行行政審批、備案權(quán)的；

（二）直接或者變相違法從事招標(biāo)代理等中介服務(wù)的；

（三）違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制性條件的；

（四）干預(yù)交易活動(dòng)的；

（五）違反規(guī)定收費(fèi)的。

第三十條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益的，可以在法定時(shí)限內(nèi)以書面形式向公共資源交易項(xiàng)目單位或者公共資源交易項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)提出異議或質(zhì)疑。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出書面答復(fù)。

公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)異議或質(zhì)疑的答復(fù)不滿意的，可以依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

投訴時(shí)不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，不得阻礙公共資源交易活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第三十一條 建立投訴處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第三十二條 政務(wù)服務(wù)局會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易項(xiàng)目單位和競(jìng)爭(zhēng)主體以及從業(yè)人員信用管理機(jī)制，對(duì)違反本辦法規(guī)定的，記入不良信用檔案。

第三十三條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共資源交易的履約行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第三十四條 政務(wù)服務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理工作信息化、電子化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)的主體信息、交易信息、監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。

第六章  法律責(zé)任

第三十五條 公共資源交易過程中有違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的，由有關(guān)監(jiān)督部門依法處理。涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十六條 公共資源交易項(xiàng)目單位、代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家等違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購法》等規(guī)定給予處罰。

第三十七條 政務(wù)服務(wù)局、行政監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門、公共資源交易中心及其工作人員未依法履行職責(zé)，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

第七章  附 則

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法頒布施行前，本市公共資源交易領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

 抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，軍分區(qū)。

 宿州市人民政府辦公室          2019年12月20日印發(fā)